根據(jù)《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》和《廣東省人民政府法制辦室印發(fā)〈關(guān)于規(guī)范性文件認(rèn)定的指導(dǎo)意見（試行）〉等管理制度的通知》（粵府法〔2016〕75號(hào)）有關(guān)要求，現(xiàn)將《連州市河道采砂管理工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》）政策解讀如下：

　　一、文件制定背景

　　近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，砂石需求量高居不下，為防止河道河砂無(wú)序開采、私采亂挖等問(wèn)題發(fā)生，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)河道采砂管理，根據(jù)《水利部關(guān)于河道采砂管理工作的指導(dǎo)意見》（水河湖〔2019〕58號(hào)）、《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》（2019年修訂）等文件要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本工作方案。

　　二、制定依據(jù)

　　《廣東省水利廳關(guān)于實(shí)施《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》若干問(wèn)題的意見》（粵水建管〔2012〕172號(hào)）、《廣東省水利廳關(guān)于河道河砂開采權(quán)招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)意見》（粵水建管〔2013〕41號(hào)）、《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》（2019年修訂）。

　　三、核心內(nèi)容解讀

　　《工作方案》主要內(nèi)容包括河砂總量開采計(jì)劃、依法招標(biāo)嚴(yán)格許可、開采銷售及定價(jià)原則、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)全程監(jiān)管等四個(gè)部分。

　?。ㄒ唬┠甓群由伴_采區(qū)的劃定由各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府報(bào)送河砂開采計(jì)劃到市水利局，由市水利局牽頭會(huì)同有關(guān)市直部門共同劃定，并委托具備水利工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制年度采砂計(jì)劃，報(bào)連州市人民政府批準(zhǔn)。年度采砂計(jì)劃編制的內(nèi)容應(yīng)明確可采區(qū)的采砂范圍（含具體地點(diǎn)、關(guān)鍵坐標(biāo)、最低控制開采高程等）、可采砂量，作業(yè)工具類型、功率及其數(shù)量等，年度采砂計(jì)劃可結(jié)合本市市場(chǎng)需求并經(jīng)過(guò)科學(xué)論證后，適當(dāng)提高年度計(jì)劃開采量。委托具備水利工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制年度采砂計(jì)劃的費(fèi)用由河道采砂中標(biāo)單位支付。

　?。ǘ┖由伴_采權(quán)招標(biāo)在連州市公共資源交易中心進(jìn)行，實(shí)行招標(biāo)代理制和合同管理制。為遏制“零星化”開采，有效加強(qiáng)河道采砂管理，全市的年度計(jì)劃河砂開采區(qū)將集中優(yōu)化為一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)。河道采砂開采權(quán)出讓費(fèi)按照《廣東省水利廳關(guān)于河道河砂開采權(quán)招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)意見》（粵水建管〔2013〕41號(hào)）的要求并結(jié)合我市實(shí)際情況收取，河砂開采權(quán)招標(biāo)出讓費(fèi)全額上繳市財(cái)政，市財(cái)政根據(jù)實(shí)際情況按相關(guān)財(cái)政政策給予鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府及水利部門相關(guān)經(jīng)費(fèi)，用于河道采砂管理工作與執(zhí)法。

　　（三）按照《廣東省水利廳關(guān)于實(shí)施《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》若干問(wèn)題的意見》（粵水建管〔2012〕172號(hào)）的指導(dǎo)意見及參照《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《清遠(yuǎn)市北江干流河道采砂管理工作方案（試行）》的通知》（清府辦〔2020〕2號(hào)），我市河道采砂實(shí)行“采售分離、合理定價(jià)”新機(jī)制，即河砂開采權(quán)人定向銷售河砂給政府授權(quán)的河砂銷售權(quán)人，由河砂銷售權(quán)人面向社會(huì)公開銷售河砂。河砂開采權(quán)人和河砂銷售權(quán)人的河砂定向銷售價(jià)格由市水利局牽頭，會(huì)同市發(fā)展和改革局、市財(cái)政局、市自然資源局、市市場(chǎng)監(jiān)督局、市國(guó)資局等部門共同核定；河砂市場(chǎng)銷售價(jià)格由市國(guó)資局牽頭，會(huì)同市發(fā)展和改革局、市財(cái)政局、市水利局、市市場(chǎng)監(jiān)督局等相關(guān)單位制定河砂銷售定價(jià)機(jī)制，由河砂銷售權(quán)人嚴(yán)格執(zhí)行。

（四）以市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，市發(fā)展和改革局、市公安局、市財(cái)政局、市自然資源局、清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局連州分局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市審計(jì)局、市國(guó)資局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局和各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府（涉及河砂開采工作的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長(zhǎng)）等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的河道采砂管理領(lǐng)導(dǎo)小組，將河道采砂管理納入河長(zhǎng)制工作內(nèi)容。

實(shí)行河道采砂監(jiān)理并組織安裝和管理采砂專用監(jiān)控設(shè)備，設(shè)立群眾投訴和舉報(bào)電話、郵箱等，發(fā)動(dòng)群眾力量，加強(qiáng)對(duì)河道采砂源頭的監(jiān)督，對(duì)投訴查證屬實(shí)的，予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。